黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）中強調，“十五五”時期要“推動事關中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務取得重大突破”?！督ㄗh》在部署“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興”專章中開宗明義地強調，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關系中國式現(xiàn)代化全局和成色”。準確把握《建議》中上述重大論斷的邏輯關系，必須立足“十五五”時期的歷史方位和階段性特征，深化對《建議》中關于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標、思路和舉措的理解。
一、錨定“把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)”的目標
黨的二十大報告提出了到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的階段性目標，作出了加快建設農(nóng)業(yè)強國的戰(zhàn)略部署。2023年中央“一號文件”進一步要求：“要立足國情農(nóng)情，體現(xiàn)中國特色，建設供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農(nóng)業(yè)強國。”在此基礎上，《建議》提出“把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)”，使“十五五”時期加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設農(nóng)業(yè)強國的目標更具現(xiàn)實針對性，也更加充分地體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)特征。
把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，就是要立足資源稟賦和發(fā)展階段，遵循現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)成長規(guī)律，促進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，拓展農(nóng)業(yè)的內涵和邊界，在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎上做足做活“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”文章，促進農(nóng)業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，在國內外市場競爭中全方位提升農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力。在“十五五”時期，錨定這一目標推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，是應對第一產(chǎn)業(yè)增加值在國內生產(chǎn)總值中占比下降可能帶來忽視農(nóng)業(yè)等挑戰(zhàn)、鞏固提升農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位的迫切需要，是建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、鞏固壯大實體經(jīng)濟根基的重大舉措，是應對外部風險挑戰(zhàn)、發(fā)揮農(nóng)業(yè)“壓艙石”作用的必然要求。
二、堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓
《建議》在部署提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質量效益時，明確要求“堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓”（以下簡稱“三個一起抓”）。這是站在近年來中國糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)取得重大成就的高起點，針對推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平面臨較大難度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的資源環(huán)境約束趨緊、農(nóng)業(yè)在農(nóng)民收入增長中的貢獻度下降等突出問題，從“十五五”時期中國人口總量和結構變化、農(nóng)產(chǎn)品需求走勢和應對氣候變化等階段性特征出發(fā)，作出的重大部署?！叭齻€一起抓”科學回答了新的時代條件下如何發(fā)展農(nóng)業(yè)的問題，既是發(fā)展觀，也是方法論。
堅持產(chǎn)量產(chǎn)能一起抓，就是要在確保實現(xiàn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品年度產(chǎn)量底線目標的基礎上，更加注重生產(chǎn)能力的持續(xù)增強，以產(chǎn)量預期目標引領產(chǎn)能建設步伐，以產(chǎn)能穩(wěn)步提高保障產(chǎn)量預期目標實現(xiàn)。“十四五”時期，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得重大成就，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，2024年首次突破1.4萬億斤，油料、棉花、糖料、肉蛋奶、水產(chǎn)品等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。需要注意的是，具體產(chǎn)品、具體年度的產(chǎn)量取決于價格、氣候等多種因素，往往具有較大不確定性；實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡，也往往需要年度間產(chǎn)量有增有減。這要求人們切實轉變觀念，對年度間農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在一定幅度內的波動提高容忍度。對產(chǎn)能而言，只能加強不能削弱。要繼續(xù)實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加強耕地保護和質量建設，深入推進以種業(yè)和高端農(nóng)機裝備為重點的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，充分利用非耕地資源拓展食物來源。
堅持生產(chǎn)生態(tài)一起抓，就是要在繼續(xù)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時，更加注重加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設，通過擴大農(nóng)業(yè)優(yōu)質產(chǎn)能為退出農(nóng)業(yè)邊際產(chǎn)能創(chuàng)造條件，通過改善生態(tài)環(huán)境夯實農(nóng)業(yè)優(yōu)質產(chǎn)能根基。農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)相交織的產(chǎn)業(yè)，既高度依賴生態(tài)環(huán)境，也會對生態(tài)環(huán)境帶來較大影響。應該看到，過去較長時期內，一些地方濫開濫墾不適宜耕種的草地和陡坡地等邊際土地、超采地下水以擴大耕地灌溉面積、在大田和大棚作物生產(chǎn)中超量施用化肥和農(nóng)藥、隨意排放未經(jīng)處理的畜禽糞污、占用具有重要生態(tài)功能的沿海灘涂和河湖水面等濕地發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，雖然提高了一時一地的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，但也付出了較大的生態(tài)環(huán)境代價，是不可持續(xù)的。在“十五五”時期乃至更長時期內，需要加大力度對這些具有破壞性的生產(chǎn)行為進行整治，有序退出不健康、不可持續(xù)的農(nóng)業(yè)邊際產(chǎn)能，適時擴大資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)優(yōu)質產(chǎn)能。
堅持增產(chǎn)增收一起抓，就是要在繼續(xù)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，更加注重促進農(nóng)民增收，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支撐農(nóng)民務農(nóng)收入增長，通過增加務農(nóng)收入調動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。過去多年的實踐表明，由于多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品具有供給彈性大于需求彈性的特征，在供不應求時增產(chǎn)可以實現(xiàn)增收，在供大于求甚至供求基本平衡時增產(chǎn)往往意味著減收。雖然中國大部分農(nóng)產(chǎn)品消費尚未達峰，但隨著人口總量減少和老齡化程度提高，尤其是隨著農(nóng)產(chǎn)品進口壓力加大，“十五五”時期需要綜合施策才能形成農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收相互支撐的良性循環(huán)局面。第一，需要強化價格、補貼、保險等政策支持和協(xié)同，完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調機制，發(fā)揮好儲備和進出口調節(jié)作用，促進生產(chǎn)、消費、貿(mào)易和儲備的綜合平衡。第二，需要加大力度優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，發(fā)展優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，通過優(yōu)質優(yōu)價讓等量農(nóng)產(chǎn)品帶來更多收入。第三，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，讓更少的人種更多的地，把務農(nóng)收入增長建立在農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高的基礎上。第四，把促進農(nóng)民增收作為落實《建議》部署、實施城鄉(xiāng)居民增收計劃的重中之重，從提高農(nóng)業(yè)效益、增加非農(nóng)就業(yè)、用活農(nóng)戶和集體各類資源資產(chǎn)、擴大公共財政對農(nóng)民的轉移支付力度等方面采取針對性措施。
產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收是一個有機整體，要深刻領會《建議》強調“三個一起抓”的精髓要義。既要促進這三者的深度融合，也要促進產(chǎn)量與產(chǎn)能、生產(chǎn)與生態(tài)、增產(chǎn)與增收各自的辯證統(tǒng)一。對產(chǎn)量與產(chǎn)能而言，既不能畫等號，也不能割裂開來，產(chǎn)量需要以產(chǎn)能為基礎，產(chǎn)能最終要靠產(chǎn)量來體現(xiàn)。對生產(chǎn)與生態(tài)而言，既要看到對立的一面，也要看到共生的另一面，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護建設有機融合。就增產(chǎn)與增收而言，既要避免放大其對立性，不應過度采用以減產(chǎn)促增收的消極措施，也要避免低估兩者統(tǒng)一的艱巨性而坐等增產(chǎn)與增收兼得局面的到來。
三、統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)
《建議》在部署提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質量效益時強調，“統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)”（以下簡稱“四個農(nóng)業(yè)”）。這既是順應科技革命時代潮流的必經(jīng)之路，也是應對氣候變化挑戰(zhàn)的重要選擇，更是答好促進農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展時代課題的系統(tǒng)謀劃。統(tǒng)籌發(fā)展“四個農(nóng)業(yè)”，是立足中國國情對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內涵的豐富和拓展，既具有學理價值，也具有實踐意義。
發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，就是要發(fā)揮科技進步對加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐作用，著力提高農(nóng)業(yè)科技含量和全要素生產(chǎn)率。2024年底，中國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率已達到63.2%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過75%，農(nóng)作物的良種覆蓋率超過96%。與全球農(nóng)業(yè)強國已經(jīng)達到的水平和中國農(nóng)業(yè)強國建設的目標相比，中國農(nóng)業(yè)的科技含量還有很大提升空間。發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，關鍵是要發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，不斷催生農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力。要針對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展迫切需要突破的關鍵核心技術，統(tǒng)籌組織實施重大農(nóng)業(yè)科技攻關，發(fā)揮好科研人員、科研機構和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的積極性。需要注意的是，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力必須遵循因地制宜原則，從農(nóng)業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占大頭的實際出發(fā)，現(xiàn)階段主要圍繞提質升級，促進現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技成果集成應用，將其盡快轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，這是目前各地普遍可以做的事情。發(fā)展農(nóng)業(yè)領域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，需要具備一定稟賦條件，既要前瞻性布局，也要循序漸進，充分考慮現(xiàn)實可行性。
發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，就是要發(fā)揮綠色發(fā)展理念對加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引領作用，著力提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念以來，國家在推動化肥農(nóng)藥減量、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建等方面采取了許多措施，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得積極進展。2024年，中國農(nóng)膜回收處置率達到85%，秸稈綜合利用率達到88%以上，畜禽糞污綜合利用率達到79.4%；“十四五”時期，農(nóng)產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97.5%以上。應在此基礎上接續(xù)推進農(nóng)業(yè)全面綠色轉型。圍繞提高農(nóng)業(yè)發(fā)展“含綠量”，加大力度推進化肥和農(nóng)藥減量、農(nóng)用薄膜回收、畜禽糞污資源化利用、地下水超采區(qū)和重金屬污染耕地治理。圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品“含綠量”，要推進農(nóng)藥減施增效，實施科學用藥增效行動；要推進飼料獸藥使用減量增效，實施獸用抗菌藥使用減量化行動、嚴格執(zhí)行處方藥和休藥期制度，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范用藥科普宣傳、推進水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量。圍繞調動農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的積極性，加快探索建立農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，加大財政縱向和橫向補償力度，探索農(nóng)產(chǎn)品綠色溢價有效途徑。
發(fā)展質量農(nóng)業(yè)，就是要發(fā)揮質量意識對加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的保障作用，著力提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質量和農(nóng)產(chǎn)品質量。相對于過去那種主要靠增加投入品使用量以提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的粗放型、外延式數(shù)量農(nóng)業(yè)而言，質量農(nóng)業(yè)更注重生產(chǎn)效率、經(jīng)營效益和產(chǎn)品品質，以土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率提高為核心標志，屬于集約型、內涵式農(nóng)業(yè)。中國主要農(nóng)作物單產(chǎn)水平已有很大提升，稻谷和小麥單產(chǎn)處于全球領先地位，灌溉用水、化肥和農(nóng)藥有效利用率在逐步提高，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率隨農(nóng)業(yè)富余勞動力轉移和農(nóng)業(yè)機械化程度的增加而快速提高。2024年，全國綠色、有機、名特優(yōu)新和地理標志農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)超過8.6萬個。要以此為新的起點，促進質量強國和農(nóng)業(yè)強國建設深度融合，把質量農(nóng)業(yè)發(fā)展引向深入。一方面，要在大面積提升糧油作物單產(chǎn)、發(fā)展節(jié)水灌溉、推進水肥一體化、提高飼料轉化效率、發(fā)展全程全面機械化等方面采取更有力的舉措，促進農(nóng)業(yè)提質增效；另一方面，要按照食用安全、營養(yǎng)豐富、風味濃郁要求，著力提高農(nóng)產(chǎn)品內在品質，以優(yōu)質、多樣農(nóng)產(chǎn)品支撐人民生活品質不斷提高。
發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，就是要發(fā)揮品牌對加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的助推作用，著力提高農(nóng)產(chǎn)品品牌對供給側的引導力和對需求側的黏合力。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時代，人們主要靠經(jīng)驗積累和口口相傳獲得對某地、某種農(nóng)產(chǎn)品的認知，這種認知形成速度慢、傳播半徑短。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是充分競爭的農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)者需要使自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在更大市場上獲得消費者認可，消費者也需要從市場上日益豐富的農(nóng)產(chǎn)品中做出快速、合意的購買選擇。這是農(nóng)產(chǎn)品品牌得以出現(xiàn)并逐步擴大覆蓋面的底層邏輯。近年來，中國農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育發(fā)展取得較大進展，但仍存在內在品質支撐不足、市場影響力不高等突出問題。要錨定品牌強農(nóng)目標，加快做強做優(yōu)做大農(nóng)產(chǎn)品品牌，一體推進品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，以品牌引領農(nóng)業(yè)資源配置、擴大農(nóng)產(chǎn)品消費、促進農(nóng)產(chǎn)品供需適配。
“四個農(nóng)業(yè)”高度關聯(lián)、互為支撐，要深刻領會《建議》強調“統(tǒng)籌發(fā)展”的精髓要義。科技農(nóng)業(yè)是“四個農(nóng)業(yè)”的關鍵支撐，綠色農(nóng)業(yè)是“四個農(nóng)業(yè)”的鮮明底色，質量農(nóng)業(yè)是“四個農(nóng)業(yè)”的本質要求，品牌農(nóng)業(yè)是“四個農(nóng)業(yè)”的價值彰顯。在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設農(nóng)業(yè)強國的進程中，要一體推進“四個農(nóng)業(yè)”，強化協(xié)同、形成合力。
責任編輯：經(jīng)濟研究處
京公網(wǎng)安備 11010502034728號
