江廣平委員：
您提出的關于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中充分發(fā)揮農墾組織作用的提案收悉。經商國家發(fā)展改革委、教育部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部，現(xiàn)答復如下：
近年來，各地各有關部門認真貫徹落實中央決策部署，深入推進農墾集團化企業(yè)化改革，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，將農墾納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃一并實施。一是加強頂層設計?！吨泄仓醒?國務院關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》明確提出，在推進農墾改革中要做好規(guī)劃銜接，安排相關建設項目時對農墾加大支持力度，將農墾全面納入國家強農惠農富農和改善民生政策覆蓋范圍?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》明確規(guī)定，各級人民政府應當加強國有農（林、牧、漁）場規(guī)劃建設，推進國有農（林、牧、漁）場現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，鼓勵國有農（林、牧、漁）場在農業(yè)農村現(xiàn)代化建設中發(fā)揮示范引領作用。二是加強統(tǒng)籌協(xié)調。我部積極協(xié)調將農墾欠發(fā)達國有農場鞏固提升納入中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助政策資金支持范圍，“十四五”期間接續(xù)支持290家農墾欠發(fā)達國有農場鞏固提升，全面推進農場振興，發(fā)揮好農墾在全面推進鄉(xiāng)村振興中的輻射帶動作用。國家發(fā)展改革委、財政部等在保障墾區(qū)運行、社會公益性事業(yè)、農村綜合改革和農業(yè)生產救災等方面支持北大荒農墾集團、廣東農墾事業(yè)發(fā)展。自然資源部將農墾土地納入各級各類國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃范圍，統(tǒng)籌安排農村、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。三是支持地方落實政策。指導各地在安排資金項目政策時統(tǒng)籌考慮農墾發(fā)展實際。陜西省農業(yè)農村廳將省農墾集團納入全省產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，作為市級單位對待，與各設區(qū)市同等享受項目資金支持，各級財政部門將農墾納入強農惠農富農和改善民生政策范圍。云南省推進墾區(qū)基本公共服務和地方均等化，在農場內合理劃分社區(qū)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理；省財政每年安排3.2億元資金，用于墾區(qū)社會事業(yè)、基礎設施和公共服務建設等。
近年來，我部會同相關部門積極加強農業(yè)領域人才隊伍建設，推動優(yōu)化完善技能人才收入分配制度，做了大量工作，取得了積極進展。一是加強農業(yè)領域職業(yè)教育。2019年6月，聯(lián)合教育部實施“百萬高素質農民學歷提升行動計劃”，面向農村“兩委”班子成員，新型農業(yè)經營主體、鄉(xiāng)村致富帶頭人、退役軍人、返鄉(xiāng)農民工等開展學歷職業(yè)教育；將涉農職業(yè)院校納入高素質農民培育體系，鼓勵和支持他們積極參與當?shù)剞r民教育培訓工作，對職業(yè)教育和技能培訓同部署、同實施。教育部自2004年開始依托國家開放大學實施“一村一名大學生計劃”，為鄉(xiāng)村干部和鄉(xiāng)村技能人才提供學歷教育，培養(yǎng)農業(yè)生產帶頭人、科技致富帶頭人和高素質基層管理人才等。人力資源社會保障部會同國家鄉(xiāng)村振興局在鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)實施職業(yè)技能提升工程，加強技工教育和職業(yè)培訓基礎能力建設，加強農村高技能人才和鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)。截至2021年底，全國150家涉農職業(yè)院校共培育高素質農民5.8萬人，依托國家開放大學累計招生92萬人，培養(yǎng)畢業(yè)生62萬人。二是開展農墾職業(yè)經理人培訓。2018年，啟動實施農墾職業(yè)經理人培訓提升計劃，面向墾區(qū)集團管理人員和國有農場場長、經理等，聚焦墾區(qū)集團化農場企業(yè)化改革、現(xiàn)代企業(yè)經營管理、農業(yè)綠色發(fā)展、農業(yè)品牌打造、一二三產業(yè)融合發(fā)展、企業(yè)投融資與資本運作等內容開展針對性培訓。三是優(yōu)化完善收入分配機制。人力資源社會保障部發(fā)布《技能人才薪酬分配指引》，強化工資收入分配的技能價值激勵導向，引導企業(yè)工資結構中設置體現(xiàn)技術技能價值的工資單元，推動企業(yè)建立健全符合技能人才特點的工資分配制度，科學確定和合理提高技能人才薪酬待遇，探索技能人才中長期激勵機制，對高技能人才實行技術創(chuàng)新成果入股、崗位分紅等激勵方式，指導有條件的地區(qū)發(fā)布不同職業(yè)、不同技能等級企業(yè)從業(yè)人員工資價位信息，為企業(yè)合理確定技術工人工資水平提供信息參考。
下一步，我部將會同有關部門持續(xù)深入推進農墾改革，統(tǒng)籌農墾納入地方發(fā)展，加強農業(yè)領域人才建設。一是加強政策創(chuàng)設。推動將農墾全面納入所在地經濟社會發(fā)展規(guī)劃和有關專項規(guī)劃，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局，納入強農惠農富農和改善民生政策覆蓋范圍。二是加強農業(yè)領域職業(yè)教育。指導各地農業(yè)農村部門統(tǒng)籌用好職業(yè)院校等教育資源，加快培養(yǎng)高層次技術技能人才，繼續(xù)組織開展農墾職業(yè)經理人培訓，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。三是健全技能人才工資分配制度。支持引導企業(yè)建立健全基于崗位價值、能力素質、業(yè)績貢獻的技術工人工資決定和正常增長機制，引導企業(yè)通過合理設置崗位工資和津補貼等多種形式，不斷提高生產一線崗位和技能人才薪酬待遇水平。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農工作給予支持。
農業(yè)農村部
2022年7月29日
責任編輯：經濟研究處
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