近日，農業(yè)農村部召開全國農墾改革發(fā)展工作會議，總結改革發(fā)展成效，部署“十五五”時期重點任務，與會代表圍繞墾區(qū)集團化農場企業(yè)化、保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、推進墾地融合等主題，分享農墾改革發(fā)展的成效、經驗、做法。現(xiàn)將部分發(fā)言整理刊發(fā)，以饗讀者。
海南農墾：轉變體制機制 促進墾地融合
2015年以來，海南省農墾投資控股集團有限公司加快轉變體制機制，不斷激發(fā)企業(yè)活力、墾地加速融合發(fā)展。
2015年12月，海南省委、省政府在全國率先出臺《關于推進新一輪海南農墾改革發(fā)展的實施意見》，完成墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化和社會管理屬地化改革，實現(xiàn)“社企分開”。2023年，省委、省政府出臺《關于持續(xù)深化海南農墾改革推進農墾高質量發(fā)展的若干意見》，形成“1+N”政策體系，落實“五個一”建設，優(yōu)化市場運營體系，重塑激勵約束機制。
海南農墾基本完成墾區(qū)土地確權，登記發(fā)證率達99.3%；2023年起開展未規(guī)范管理土地整治工作，目前已完成規(guī)范管理174萬畝。完善土地制度集成創(chuàng)新體系，完成墾區(qū)土地大調查，建成海墾土地“一張圖”平臺，實現(xiàn)“智慧管地”。完成6.68萬畝非經營性建設用地移交屬地政府。完成394.97萬畝土地資產化，新增資產1533億元，14.65萬畝土地資本化，轉增資本金146.7億元。
海南農墾成功并購合盛農業(yè)、印尼KM及旗下ART公司，劃定180萬畝標準化膠園（含24.6萬畝特種膠園），盤活存量資源建設現(xiàn)代化橡膠產業(yè)園，實施3萬噸乳膠絲產能擴建項目，昌江煙片膠項目試產，天然橡膠戰(zhàn)略保障能力顯著增強。成立省級種業(yè)集團，建成國家南繁生物育種專區(qū)，建設全球熱帶水果博覽中心，引進新品種396個，新增種質資源2.4萬份；引進并轉化水稻、玉米、果蔬等13個市場潛力品種，壯大南繁種業(yè)。建成全國最大的菠蘿蜜、胡椒連片生產基地，生豬養(yǎng)殖基地23個，產能達100萬頭，菜、肉、蛋供應量居全省前列。芒果及熱帶水果全程冷鏈項目投產，布局91條模塊化移動式組合冷庫。組建供應鏈公司，建設集采集供協(xié)同供應鏈體系。強化聯(lián)農帶農，橡膠智慧收購平臺在16個市縣應用，惠及膠農28萬人；墾地共建白沙和牛養(yǎng)殖場，帶動900戶脫貧戶增收；創(chuàng)新“鄉(xiāng)村CEO”引才模式，在文昌、白沙與村集體成立合資公司。
聚焦“民之關切”，推動墾區(qū)民生改善。海南農墾因地制宜采取“一宅多戶”“統(tǒng)建上樓”等建房模式，3個墾地融合民生試點先導性住房項目預計今年完工。建設改造各類安居房1000余套。爭取海南自然資源和規(guī)劃廳出臺處置農墾土地歷史遺留問題試點方案，啟動兩批次歷史遺留問題項目處置工作；完成5.62萬名農墾原合同制工人社保補繳。
內蒙古：強化保障確保改革落地見效
內蒙古有97個農牧場，分布在9個盟市。內蒙古已基本完成了辦社會職能剝離和企業(yè)化改革，為進一步理順體制機制，破除阻礙、激發(fā)活力，自治區(qū)黨委、政府將農墾改革列入自治區(qū)落實黨的二十屆三中全會改革事項，開展改革“半拉子”工程回頭看，并啟動了新一輪改革。2024年，自治區(qū)黨委、政府印發(fā)《關于進一步深化農墾改革的指導意見》，成立自治區(qū)領導牽頭、部門協(xié)同、盟市具體落實的改革領導小組，構建起目標清晰、任務明確、上下貫通、責任到位的改革組織體系和工作格局。
此次改革明確屬地政府為改革主體，用3年時間，到2027年完成辦社會職能剝離、農墾企業(yè)公司化改造、土地規(guī)范管理三方面7項重點任務，并同步推進農墾企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。自治區(qū)要求今年年底必須完成辦社會職能剝離，涉及的6個盟市對遺留的移交事項進行梳理，同步開展資產清查、人員轉隸等工作。目前4個盟市已完成，2個盟市12月底完成，共涉及機構26個、人員594名，每年減輕企業(yè)負擔2.4億元。呼倫貝爾農墾集團進一步深化勞動、人事、分配“三項制度”改革，出臺全員績效考核、薪酬管理、末等調整和不勝任退出等17項管理辦法，構建管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的工作機制。興安農墾集團已納入盟國資委監(jiān)管，錫林郭勒盟年底前可注冊成立烏拉蓋農墾集團。對退休退地、依法解除合同、租賃合同變更、到期收回、非法侵占的土地追回、權屬不清土地確權登記發(fā)證等作出部署。各地詳細摸底，開展土地租賃專項清理等工作，5個盟市制定《國有土地承包租賃合同》，9個盟市建立《應收回土地計劃臺賬》，已收回土地12.67萬畝。
內蒙古突出“三項機制”保障，確保改革落地見效。實行“清單管理”，建立“1+9+288”落實機制（即1個自治區(qū)指導意見、9個盟市9個實施方案、3年改革任務清單288項），分年度、分類別明確具體改革事項，實行臺賬管理、動態(tài)跟蹤、對賬銷號。2025年128項改革任務，已完成112項，完成率87.5%。設立農墾改革專項獎勵資金，樹立“改革有為、改革有位”的鮮明導向。建立常態(tài)化督導調研和精準服務機制，協(xié)調解決突出問題。組織專家團隊下沉一線，提供政策解讀、方案優(yōu)化等服務。
河北：推進“噸半糧”示范農場建設
河北省在農墾系統(tǒng)率先推進“噸半糧”示范創(chuàng)建工作。2024年打造2個“噸半糧”示范農場，覆蓋1.8萬畝。2025年，河北省農墾玉米、小麥最高畝產分別達1009.9公斤、744.4公斤。
河北省以農墾“噸半糧”創(chuàng)建為重要抓手，示范帶動提升全省糧食單產水平。健全政策技術雙輪驅動體系，統(tǒng)籌各項涉農政策，分區(qū)分作物制定差異化技術模式，深化技術集成服務與全鏈條減損增產舉措，構建“科研合作+專家指導+駐場服務”三級技術保障體系，形成政策有銜接、技術有靶向、服務有閉環(huán)的單產提升工作格局。在全省23個農場全面開展創(chuàng)建的基礎上，篩選了5個生產基礎扎實、輻射帶動能力強的農場作為示范試點，邀請省內小麥、玉米首席專家“一對一”制訂創(chuàng)建方案。
“噸半糧”示范創(chuàng)建是系統(tǒng)工程，需要打破要素壁壘、整合各方資源。統(tǒng)籌整合國家高標準農田建設、耕地地力保護、綠色高產高效等項目，向示范農場傾斜，加快推進灌溉排水、土壤改良、田間道路等基礎設施升級。建立“省級統(tǒng)籌、精準投放”的資金保障機制，近兩年安排省級財政資金8300余萬元，重點支持“噸半糧”示范農場開展智慧農業(yè)、水肥一體化、品種篩選等工作。2025年專門設立“糧油單產提升”專項，統(tǒng)籌400萬元資金，精準投向高精度播種機、智能灌溉設備等急需領域。聚焦“建良田、推良種、用良機、施良法”，以高標準農田建設為主要抓手，完善灌溉排水、土壤改良、墑情監(jiān)控等配套設施設備；實現(xiàn)高產多抗小麥、玉米品種在示范農場全面普及；引入新型農機裝備，推進全程機械化、智慧化；集成推廣精量播種、寬窄行種植、水肥一體化等先進技術，構建了“一田一策”的綠色高產模式。
河北省構建“農墾示范田—縣域高產片—區(qū)域推廣帶”三級聯(lián)動格局，疊加社會化服務體系建設，推動農墾經驗轉化為全省糧食增產的實效。由示范農場牽頭，在寧晉縣、蠡縣打造2個萬畝高產試驗片，帶動周邊農戶主動引入高產技術模式。針對種糧大戶、家庭農場、小農戶等不同主體痛點，提供“全鏈條托管”“菜單式按需”“應急性專項”等社會化服務，輸出農墾生產標準。組建農場技術骨干專家團隊，線下線上傳授技術要點，已輻射帶動省內2300余個種植戶提升種植水平。
寧夏農墾：“三中心一平臺”助力現(xiàn)代企業(yè)治理
近年來，寧夏農墾集團縱深推進體制機制類與功能使命類改革，完成財務共享中心、集采共享中心、科技創(chuàng)新中心與土地管理平臺建設，著眼于構建現(xiàn)代化、集約化、數字化的現(xiàn)代企業(yè)治理新格局，在“墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化”的改革道路上邁出了堅實步伐。
寧夏農墾積極推進財務管理體系變革組建財務共享中心，對38家二級單位、138家核算主體實行財務集中核算、集中報表、集中支付與集中審核。系統(tǒng)構建“六層金字塔”財務智能管理體系，建立11大類標準檔案體系，集成8大類50個功能模塊，統(tǒng)一操作模式、流程與核算機制，全面覆蓋銀行賬戶、有息債務、存貨等關鍵數據，嵌入內控管理制度流程，實現(xiàn)穿透查詢、資金監(jiān)管與債務預警，確保資金“看得見、管得住、調得動、用得好”，顯著提升財務數據分析的自動化與智能化水平。
以電子集采平臺建設為抓手，構建規(guī)范化、透明化、高效化的采購管理機制，形成覆蓋全流程、全鏈條的現(xiàn)代化采購共享中心，實現(xiàn)采購計劃、需求、定價、合同、庫存、結算等環(huán)節(jié)一體化運作。截至目前，平臺注冊供應商達1643家，覆蓋全國30個省市，構建起多元開放、競爭充分的供應商生態(tài)；累計完成集中采購業(yè)務2044筆，壓降采購成本1.9億元，整體采購成本下降9%。
整合農業(yè)農村部葡萄酒釀造加工技術重點實驗室、奶牛研究所、農技中心等科研平臺打造科技創(chuàng)新中心。中心年均推動實施國家級、自治區(qū)級及自主立項科技項目100余項，建立先進技術集成示范基地20余個，累計榮獲國家部委及自治區(qū)級獎勵33項，完成科技成果登記19項，擁有作物品種經營權25項，成功研發(fā)代表性產品29個，集成種養(yǎng)技術規(guī)程30余項，獲得軟件著作權24項，技術成果有力賦能墾區(qū)高效節(jié)水、奶牛單產提升、鹽堿地改良等產業(yè)關鍵環(huán)節(jié)。
積極引入遙感、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術，搭建土地信息化管理平臺，建立農業(yè)用地電子信息系統(tǒng)檔案，實現(xiàn)墾區(qū)生產經營性土地“一張圖”管理；推行土地規(guī)模化經營，加快歷史形成的“碎片化”土地應收盡收；全面推行以統(tǒng)一作物品種、農資供應、生產技術、機械作業(yè)、產品銷售、飼草加工為核心的“六統(tǒng)一”經營管理模式，推動形成大條田生產、大機械作業(yè)、大產業(yè)發(fā)展的新格局，農業(yè)規(guī)模經營的質量與效益顯著提升。
福建：走出屬地化墾區(qū)高質量發(fā)展之路
福建省現(xiàn)有112家農墾國有農場，全部歸市縣屬地管理，分布范圍廣、土地面積普遍較小、管理層級低、主管部門多樣。福建省農業(yè)農村廳完善聯(lián)席協(xié)調機制、創(chuàng)新分片督導模式、壓實屬地主體責任，探索“墾地融合、墾墾整合、提級統(tǒng)合”三條路徑，分類實施集團化改革，先后推動33家農場整合組建11家區(qū)域性農墾集團，努力蹚出一條屬地化墾區(qū)高質量發(fā)展之路。
福建省針對71家土地面積在5000畝以下、資產資源少的農場，指導屬地對農墾國有農場、良種場、農資公司等農業(yè)資源進行清產核資、確權評估后實施企業(yè)化改革，采取“農墾+N”墾地聯(lián)合模式，組建農業(yè)農村部門主管的區(qū)域性農墾集團。積極構建“行政資源+產業(yè)資源”雙輪驅動機制，農業(yè)農村部門抽調骨干到集團任職，統(tǒng)籌農業(yè)農村政策項目。福鼎市將2家農墾農場、1家農業(yè)企業(yè)整合成立福鼎農墾集團，永春縣將農業(yè)農村局下屬的3家農墾農場、3家農業(yè)企業(yè)整合成立永春農墾發(fā)展集團。墾地融合后的農墾集團帶動全省建成20個區(qū)域性社會化服務中心，農墾社會化服務面積超26.8萬畝。
推進墾墾協(xié)同，實現(xiàn)管理體系無縫整合。福建省現(xiàn)有57家國有農場由地方國資部門管理。積極推動縣域內有2家以上且產業(yè)特色明顯的國有農場整合組建農業(yè)產業(yè)集團，形成農墾集團母公司管資本定戰(zhàn)略、產業(yè)公司管經營強競爭、農場基地管生產抓質量的母子公司管理體制。同時，強化農業(yè)農村部門作用，健全“行業(yè)指導+政策規(guī)范”雙軌推進機制，避免弱化農墾使命責任、偏離農業(yè)主業(yè)。福安市農業(yè)農村部門與國資部門協(xié)同整合3家農墾農場，組建茶業(yè)產業(yè)公司，再整合組建農墾集團，持續(xù)壯大農墾資產。改革后的福安農墾集團實現(xiàn)5593畝撂荒地流轉復墾。
推進提級管理，實現(xiàn)要素保障高效統(tǒng)籌。針對全省24家由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（含場鄉(xiāng)合一）管理的農墾農場，指導屬地在理清政企權責邊界、政企土地邊界、資源資產邊界等的基礎上，由縣委、縣政府統(tǒng)籌領導，農業(yè)農村部門牽頭實施，將國有農場由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理提升至縣級直接管理，進而組建縣屬一級農墾集團，做大做優(yōu)國有經濟。漳浦縣全面整合6家鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理農墾農場的土地、固定資產、農業(yè)技術等資源，組建農墾集團，成為擁有20萬畝土地的省內大型農墾企業(yè)。
北大荒：穩(wěn)面積提單產 扛起糧食安全重任
北大荒農墾集團加力實施農墾糧油等主要作物大面積單產提升行動，2025年實現(xiàn)糧食總產463.1億斤，比上年增加5.45億斤。
集團全力推進糧食和大豆生產，2025年糧食作物播種面積4644.7萬畝，大豆1398.8萬畝，分別完成省下達指標的101.7%和111.5%。印發(fā)《發(fā)展糧食和大豆生產實施方案》等系列文件，逐級分解目標任務。繪制糧食和大豆生產電子地圖，做到建檔立卡、上圖入庫，確保目標任務落實落地。
北大荒集團促進大面積單產提升，水稻、玉米、大豆平均畝產達到1249.3斤、1305.6斤、380.8斤，比上年分別增加10.3斤、2.0斤、15.2斤。累計建設高標準農田3138萬畝，水肥一體化應用面積達到33.2萬畝，落實國家黑土地保護工程示范區(qū)建設任務1145.2萬畝。印發(fā)了2025年主栽品種推薦目錄，分積溫帶推薦“龍墾3092”等優(yōu)良品種94個，高油、高蛋白大豆種植面積達到44%。年供應各類良種14.5萬噸。大面積推廣應用“大豆大壟寬臺勻密”、玉米“四精兩管”、水稻“三化兩管”栽培技術模式，大壟密植面積達2124.5萬畝，測土配方施肥、精量播種、大豆種子包衣覆蓋率達到100%，年應用大豆根瘤菌面積450萬畝。堅持更新機械，今年更新農機具1.2萬余臺（套）。以規(guī)?；洜I為方向，統(tǒng)一組織農業(yè)生產和農機作業(yè)，促進了均衡增產。大力開展“農墾社會化服務＋地方”行動，打造高標準墾地合作示范點102個，農業(yè)社會化服務面積達3012萬畝次。
發(fā)揮組織化、規(guī)?；?、標準化優(yōu)勢，構建系統(tǒng)化工作推進機制。推進“點”上突破，依托農墾單產提升勞動競賽，打造三大作物百畝田、千畝方、萬畝片共800個；高產攻關區(qū)水稻、玉米、大豆實收最高畝產（標準水）分別達到1915斤、2364斤、662斤。擴大“線”上應用，建強百個農業(yè)科技園區(qū)及千公里科技示范帶，打造全國玉米、大豆單產提升整建制縣（分公司）13個，單產提升勞動競賽整建制農場40個。組織各類農業(yè)現(xiàn)場會475次，參會人數2.5萬人次；集中培訓、現(xiàn)場觀摩143次、參與人員7589人次。強化“面”上均衡，全面開展標準化大提升活動，旱田對標北安分公司、水田對標建三江分公司，完善全環(huán)節(jié)、全流程的標準體系，促進“農場之間一個樣、管理區(qū)之間一個樣、地號之間一個樣、地頭地尾一個樣”，將增產潛力轉化為現(xiàn)實增量。
光明食品：聚焦科技創(chuàng)新 賦能現(xiàn)代農業(yè)
光明食品集團立足農業(yè)規(guī)模大、應用場景豐富、全產業(yè)鏈協(xié)同和國際化布局的特點，圍繞農業(yè)產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，明確“3+2”農業(yè)科技創(chuàng)新格局（打造奶牛、糧食、花卉三大育種中心，推進光明母港農業(yè)創(chuàng)新集成示范區(qū)和崇明東灘源農業(yè)科創(chuàng)集聚區(qū)兩大創(chuàng)新策源地建設）和“3+X”現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系（以農業(yè)科技創(chuàng)新為引領，推動形成乳業(yè)、肉業(yè)、米業(yè)三大百億產業(yè)，以及花卉、蔬菜、禽蛋等特色產業(yè)集群）。
聚焦重點領域，推動農業(yè)科技創(chuàng)新與集成應用。集團聚焦奶牛、糧食、花卉等優(yōu)勢領域，加快現(xiàn)代育種技術應用。依托農業(yè)農村部南方奶牛遺傳改良重點實驗室和國家核心育種場，構建南方最大的奶牛育種表型數據庫和基因組參考群。聯(lián)合中國水稻研究所、南京農業(yè)大學等機構，聚焦研發(fā)氮高效水稻、抗赤霉病小麥等綠色新品種，培育的“鎮(zhèn)麥12號”入選農業(yè)農村部糧油生產主導品種。依托上?；ɑ芄こ碳夹g研究中心，培育的10多個鳳梨、紅掌品種獲得國家植物新品種權授權。
以光明母港和崇明東灘源為核心，聚焦特色種源、AI+農業(yè)、合成生物等賽道，推進再生農業(yè)、無抗?jié)O場、數字農業(yè)大模型等項目，打造集技術研發(fā)、中試轉化、場景驗證、產業(yè)孵化于一體的農業(yè)科創(chuàng)高地。以設施農業(yè)、智慧農業(yè)、綠色農業(yè)為重點，推動農業(yè)從“經驗種植”向“數字種植”“綠色種植”轉型。建設南方蔬果花卉溫室技術測試基地，發(fā)展水稻全程智慧生產，構建“空天地一體化”感知決策系統(tǒng)。集團與以色列農業(yè)研究中心、荷蘭瓦赫寧根大學、德國拜耳公司等建立戰(zhàn)略合作。通過投資并購、技術合作等方式，提升農業(yè)科技國際化水平。
集團強化保障，確保農業(yè)科技創(chuàng)新落地見效。強化組織領導，建立“領導小組抓總、專家智庫支撐、部門協(xié)同推進”的工作機制。構建科創(chuàng)體系，以集團研究院為統(tǒng)籌平臺，聚焦生物技術、數字底座、標準構建等共性領域，實現(xiàn)“共性技術集約化、產業(yè)創(chuàng)新專業(yè)化”。加大資金投入，設立農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項資金，提高農業(yè)科技研發(fā)投入強度。加強人才引育，實施“產業(yè)教授”“青年科學家工作室”等計劃，打造高水平科技隊伍。完善激勵機制，探索技術入股、項目分紅等方式，激發(fā)創(chuàng)新活力。
新疆：激發(fā)發(fā)展活力 筑牢安邊屏障
新疆農墾共有170個國有農牧場，大部分分布在邊境、偏遠和民族地區(qū)。近年來，新疆農墾不斷深化墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化改革，推動“兩大行動”擴面提質、“三大建設”優(yōu)化升級，在新疆民生、經濟、社會發(fā)展中發(fā)揮重要的“穩(wěn)定器”作用。
服務糧安，守牢邊疆民生供給的“基本盤”。2024年，農墾系統(tǒng)生產糧食185萬噸、肉類8.8萬噸、牛奶34.5萬噸、蔬菜61萬噸，分別占全區(qū)總產量的9.6%、5.7%、28%、4.3%。尤其在邊境地州，農墾所產糧、油、畜、魚、果、蔬等是當地農副產品供應的重要來源。
聚氣留人，夯實邊疆繁榮發(fā)展的“硬支撐”。在自治區(qū)土地住房配給、基本生活保障、薪資待遇提升、職工人才培育等措施的基礎上，新疆農墾依托農墾協(xié)會、“頭雁”計劃、送知識送技術下農場等，先后培訓農牧場管理人員、業(yè)務骨干、基層相關領導干部630余人。2024年，新疆農墾年末人口58.9萬人，在冊職工5.4萬人。
強鏈興農，激活邊疆農村經濟的“動力源”。通過農資供應、技術輸出、社會化服務等方式服務周邊農村發(fā)展，2024年，全區(qū)“農墾社會化服務+地方”行動服務面積達175.6萬畝，年活畜交易服務量120萬頭（只），托管代養(yǎng)牲畜31.4萬頭（只）。
春風化雨，當好邊疆安定團結的“守護人”。新疆農墾現(xiàn)有178個黨支部，5846名黨員，這些黨支部扎根在邊疆一線，發(fā)揮著服務群眾、凝聚群眾、鑄牢中華民族共同體意識的重要作用。墾區(qū)邊境線長達613公里，一批農墾職工從事巡邊工作。墾區(qū)少數民族比例超過八成，開展的民族團結“一家親”、民族團結聯(lián)誼活動，增進了民族間的情感認同。
自治區(qū)黨委、人民政府于2022年出臺農墾改革高質量發(fā)展實施方案，12個地州相繼出臺改革方案，采取公司制改制、事業(yè)轉企等多種方式推進改革。截至目前，129個國有農牧場完成企業(yè)化改制；除5個農場外，農場社會管理職能屬地化基本實現(xiàn)。農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證全面完成，發(fā)證面積2.2億畝。6個農場在全國農墾糧油單產提升勞動競賽中獲獎。培育國家級龍頭企業(yè)3家、自治區(qū)級14家，注冊161個商標，10家農場的品牌入選《中國農墾品牌目錄》，獲綠色和有機認證產品17個，“紅旗坡”蘋果、“阿瓦褆娜”香梨等一批優(yōu)質農產品在疆內外享有美譽。
責任編輯：事業(yè)發(fā)展處
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